乌电校党发〔2019〕5号                   签发人：樊长春

关于印发《关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动净化学校政治生态的实施方案》的通知 

各支部、科室：

现将《关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动净化学校政治生态的实施方案》印发给你们，请认真学习领会，贯彻执行。

                     中共乌兰察布广播电视大学委员会

                        2019年3月26日

关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、

廉政风险排查防控专项治理行动净化学校政治生态的实施方案

为贯彻落实市纪委《印发<关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动净化机关政治生态的实施方案>的通知》（乌纪发〔2019〕1号）文件精神，着力营造学校风清气正的政治生态，经校党委研究决定，在我校开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动，特制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党要管党、全面从严治党，通过开展规范党内政治生活、“四官”问题和廉政风险排查防控三个专项治理行动，压实学校    党委管党治党主体责任。

有效解决学校党内政治生活不规范、不严肃问题，大力营造学校党组织健康向上的党内政治生活局面，弘扬清风正气抵制歪风邪气，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

坚决整治“懒官、庸官、乖官、巧官”等不作为、慢作为、假作为、乱作为问题，营造求真务实、干事创业、担当作为的浓厚氛围。

加大排查力度，找准找实学校廉政风险点，促进建立健全权力运行监督制约机制，有效防范廉政风险，形成用制度管权、管事、管人的廉政风险防控长效机制；着力构建党建有力、廉洁高效、公开透明、风清气正的政治生态。

二、专项治理内容

（一）规范党内政治生活。对照“七个有之”，深入整治学校党内政治生活领域存在的突出问题，以改革创新精神加强党的建设，进一步巩固我校“党的建设质量提升年”工作成果，加强和规范党内政治生活，提高党的建设水平。

1．整治重点：

（1）政治纪律和政治规矩方面，整治5种问题：

一是党的意识和党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播，公开发表违背党的理论和路线方针政策的言论。

二是执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、打折扣做“简答题”，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。

三是在党内拉私人关系、培植个人势力，搞小圈子、小团伙，拉帮结派，结成利益集团。

四是向党组织报告和反映情况不真实，搞弄虚作假、虚报浮夸，隐实情、报喜不报忧，搞“两面派”、做“两面人”。

五是信仰宗教，搞封建迷信活动。

（2）严格党的组织生活制度方面，整治5种问题：

一是组织生活制度落实不严格，学习教育、民主生活会、警示教育形式化、庸俗化，敷衍了事、应付检查；“三会一课”不按要求开展或造假等。

二是领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活流于形式，“点卯”应付，抄党课讲稿，找人代写笔记。

三是搞党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重，“辣味”不足，谈心谈话制度不经常，交流思想不坦诚、交换意见不深入。

四是组织观念不强，请示报告制度执行不到位，报告工作“报喜不报忧”，个人有关事项及请销假不按时报告、不如实报告或隐瞒不报。

五是党员交纳党费自觉性不强，党费使用和管理不公开不透明。

（3）坚持民主集中原则方面，整治4种问题：

一是以其他形式取代党委的领导，决定重大问题，议事规则和决策程序形同虚设，报告工作和接受监督制度不落实，独断专行、各自为政，议而不决、决而不行、行而不实

二是全局观念和责任意识不强，违背集体决策而自作主张、自行其是，当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套。

三是主要负责同志听不得不同意见，不能正确对待少数人意见，搞一言堂甚至家长制。

四是以集体决策名义集体违规。

（4）坚持正确选人用人导向方面，整治6种问题

一是党的干部政策执行不力，搞任人唯亲、亲亲疏疏，封官许愿、跑风漏气、收买人心，个人为干部提拔任用打招呼、递条子。

二是在选人用人上搞“萝卜招聘”、“带病提拔”、“近亲繁殖”。

三是干部选拔任用工作纪实制度落实不到位，部分环节操作不规范、走过场，考察评价干部不实事求是。

四是把党的干部当私有财产，要求别人唯命是从，甚至办理违反党纪国法的事情。

五是党内同志交往关系不纯洁、不规范，领导干部对党员颐指气使，党员对领导干部阿谀奉承。

六是违反规定超职数配备干部或提高干部职级待遇问题。

2．具体措施

（1）强化中心组和支部思想政治建设，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党章、《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》和习近平新时代中国特色社会主义思想，真学真懂真用。

（2）严格落实意识形态责任制，严明政治纪律和政治规矩，常态化开展党规、党纪、法律法规教育，做好意识形态阵地建设，着力管控好党员干部的言行；对中央、自治区党委和市委各项决策部署和工作安排，既要有措施，又要见成效；严格工作报告制度，严禁弄虚作假、虚报隐瞒。

（3）严格组织生活制度，结合巡视巡察发现问题整改，从党委、支部抓起，着力自查整改民主生活会、“三会一课”等存在的突出问题，对组织生活制度执行不力的情况，要“自我开刀”，自觉运用好“四种形态”，见人见事见成效，严肃组织生活。

（4）认真贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，完善决策程序，实行决策责任倒查制，做到民主决策、规范决策、科学决策。

（5）严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先，从严干部任用工作纪律，从严考察、推荐和集体决策等程序。

（二）“四官”问题。深入整治学校干部队伍中“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，重点聚焦“关键少数”，既要查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在的问题，也要深挖干部个人身上存在的问题，进一步健全完善监督理制度机制，坚决制学校各类不正之风。

1．整治重点

（1）“懒官”问题。整治6种行为：

一是思想懒惰、精神萎靡，对中央、自治区党委、市委和学校各项政策精神不学习不了解，对工作新部署新要求不研究不掌握。

二是不思进取、安于现状，“混”字当头、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”。

三是工作不积极不主动，办事拖拉，效率不高，习惯“攒一批”再办。

四是遇事等待观望、推诿扯皮，议而不定、决而不行。

五是接受工作任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，推进工作虚于应付、缩手缩脚。

六是对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，行动迟缓、推进不力，矛盾上交、任务下派，或者以会议落实会议，以文件落实文件。

（2）“庸官”问题。整治4种行为：

一是干工作没有“成绩单”意识，不求有功、但求无过，不争不抢、不温不火，成绩平平。

二是不注重学习理论业务，能力不强、本领欠缺，“自命不凡”又毫无建树，把“不会干”“干不了”“不好干”当完不成任务的“正当理由”。

三是观念保守、思维僵化，干工作没有思路，遇问题缺少办法，习惯凭经验办事，因循守旧、墨守成规。

四是缺乏主动钻研精神，摆老资格、旧成绩，在功劳簿上过日子，站着位子“当摆设”。

（3）“乖官”问题。整治7种行为：

一是对领导言听计从、唯唯诺诺，领导说什么就是什么、让做什么就做什么，不问原由、不管对错。

二是奉行好人主义，搞无原则的一团和气，对身边的不良风气态度默然、听之任之。

三是回避矛盾、明哲保身，领导爱听什么就说什么，口不多言唯恐言多语失。

四是把开会当落实、把发文当行动，“喊口号很积极，行动上难见形”。

五是大事小事层层请示汇报，看似勤勤恳恳，实则不敢或不愿担当。

六是干工作光说不练，表态多、调门高，行动少、落实差。

七是不贪不占也不办事，不推不诿笑脸拒人，门好进、脸好看、事依然难办。

（4）“巧官”问题。整治5种行为：

一是处事圆滑，看人下菜碟，善于揣摩领导意图，投其所好、见风使舵。

二是干工作要“花架子”，把主要精力放在搞“材料工程”、“形象工程”上，只注重留痕、不注重实效，靠编数据、做假账出成绩。

三是习惯于搞“选择性”作为，见到荣誉利益就上，遇到矛盾图难就躲，什么对自己有利就干什么。

四是思想作风不正，自己不想干、不能干、不会干，还“大眼睛挑别人毛病”。

五是政治意识缺失，当面一套、背后一套，领导一点就通、一说就动，一转身就不动，消极应付、投机取巧。

2．具体措施

一是实行“马上办”制度机制，治理“懒官”

（1）学校各部门要结合各自职能研究建立“马上办”工作制度，列出“马上办”清单；教务、财务、图书教材、教学、考试等教学服务部门要出台“马上办”工作机制，加快实施各项方便师生措施，发挥自身优势，提高线上办事效率和质量。

（2）全面实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限期办结制、延时服务制、补位制、督查督办制、失职失责追究制，提升服务质量和效率。

二是实行“成绩单”评价机制，治理“庸官”：

（1）全面推行党务、校务公开，公布公开清单，公开办事流程。对工作任务进行细化量化，明确时间安排、方法步骤、目标要求，建立台账、责任到人、办结清号。

（2）建立校务公布机制，采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。

（3）建立监督评价机制，由师生基层对责任主体进行客观评价。对在规定时限内工作任务未完成、完成不好，无法上交“成绩单”的部门和个人，倒查责任。

三是落实“重实干”导向，治理“乖官”“巧官”：

（1）树立重实干、重实绩的用人导向，重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

（2）建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，坚持上评与下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合，健全完善优秀干部动态管理，以及干部定岗定管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制，实事求是地评定干部业绩。

（3）强化考核结果的分析运用，将其作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据。

（4）建立健全通报曝光机制，点名道姓公开曝光不担当、不作为等形式主义、官像主义问题，让“乖、巧”之人失去生存空间。

（三）廉政风险排查防控。在学校开展以排查廉政风险、评定风险等级为基础，以完善预防措施、强化整改落实、促进建章立制为重点，以监督检查为保障的廉政风险排查防范工作，着力构建廉政风险前期排查预防、中期监督管控、后期处置整改的长效机制。

1．整治重点

（1）落实单位主体责任方面，整治以下5种问题：

一是未根据部门内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等要求、编制“权力清单”、“责任清单”、“职权目录”、“权力运行流程图”，或制定的相关清单、目录等严重脱离实际，没有可操作性。

二是组织开展廉政风险查找工作不实、应付了事，致使运行程序不规范等问题仍不能有效解决。

三是对廉政风险等级评定审核把关不严，对不同等级的廉政险未做到分级管理、分级负责、责任到人。

四是制定的防范措施针对性、可操作性不强，上下一样粗”；对防范措施的落实没有制定相关制度机制，狠抓执上不到位、有差距；岗位廉政教育开展不够或形式单一，致使党员干部防范意识不强，廉洁从政的自觉性不高的问题。

五是未以年度为周期或结合学校整体发展和党风廉政建设新要求，根据法律法规和规章制度等，对廉政风险实行动态监控，及时调整、完善廉政内容、等级和防控措施。

2．具体措施

（1）学校要采取岗位自查、集体排查等方式，全面梳理职权，形成目录，逐一列出廉政风险点，根据自由裁量权大小、风险发生的概率和危害程度等因素，按照高、中、低标准评定风险等级，经单位领导班子集体审定后，对不同等级的廉政风险逐一制定防范措施，并实行分类管理、分级负责、责任到人。注重运用“制度科技”手段，动态采集廉政风险信息，及时发出监管预警，实时纠错、定点清除、精准问责，推动风险防控工作规范化、科学化，切实消除“污染源”。

（2）重点岗位、重要部位和关键环节实行风险防控常态化管理，建立程序防控、分权防控、预警防控、制度防控机制。

（3）全面落实党务公开、校务公开和各类办事公开制度，通过网络、新闻媒体、公报、公开栏、办事指南等方式和途径，依法依规向师生基层公开“职权目录”、“权力运行流程图”，接受他们的监督。

（4）建立重大事项决策、落实情况公开制度，公开单位内部工程建设、政府采购、资产管理情况，公开行政支出预决算、财务报销情况，公开干部选拔任用情况，接受群众监督。

三、实施步骤

专项治理工作从2019年2月开始，至2019年12月结束，分动员部署、问题查纠、整改落实、总结提高4个阶段进行。

（一）动员部署（2月份）。学校组织安排开展思想教育、动员部署，细化工作方案。

（二）问题查纠（3月－5月）。校党委要结合各自实际组织学校领导干部和党员干部，对照“画像”通过自己找、谈心谈话共同找、组织座谈找、发动群众找、征求意见找等形式，认真开展自查工作，深入查摆问题、剖析问题、认领问题；要建立自查问题清单，保证问题自查梳理全面、准确。

（三）整改落实（6月－9月）。对发现的问题，要与上一年度民主生活会和巡视巡察反馈问题整改相结合，制定整改方案，建立整改台账。针对突出问题和薄弱环节，深入分析原因，健全制度机制，解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度，推动问题整改常态化、长效化

（四）监督检查（贯穿始终）。学校将成立“净化学校政治生态专项治理行动工作领导小组”，重点开展自查自纠和整改落实情况督查，严防严查走过场弄虚作假等问题，固化工作成效。

（五）总结提高（11月中旬一12月20日）。学校如实总结三个专项治理工作情况，形成净化学校政治生态情况专项报告上报上级纪委。

四、工作要求

（一）加强组织领导。学校党委要成立工作机构，负责本单位专项治理工作的组织实施。

（二）强化责任落实。校党委书记是我校专项治理第一责任人，要把我校规范党内政治生活、深入整治“四官”问题和廉政风险排查防控作为重要政治任务，亲自研究部署，亲自督促落实，确保专项治理取得实效。

（三）强化责任追究。坚持“自查从宽、被查从严”的原则，校党委要自觉当担尽责，对主动自查自改的，及时容错纠偏，对自查自纠中被动发现的问题要从重从严处理。

附件：净化政治生态专项治理行动工作领导小组

附件：

净化政治生态专项治理行动工作领导小组 

学校净化政治生态专项治理行动工作领导小组，负责专项治理的统一领导，具体组成人员如下：

组  长：樊长春  校党委书记

副组长：于金旺  校党委委员  校长

        李润喜  校党委委员  副校长

        李玉铭  校党委委员  副校长

成  员：

        李谨文  杨国中  庞英凤  韩慧玲 

专项治理工作领导小组下设办公室，设在学校党政办公室，主任由李润喜兼任，副主任由李谨文兼任，负责专项治理工作期间综合协调、监督调度和工作数据收集汇总等日常工作，以及领导组交办的其它任务。

                                     领导小组办公室联系人：李鹏爱

                                       联系、传真电话：8302666